“進村入戶”正在蔓延

從各地查處打擊“黑網(wǎng)吧”的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”正在蔓延。

重慶市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，“黑網(wǎng)吧”從城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年至2013年3月底，重慶市工商局共出動執(zhí)法人員5萬人次，查處取締“黑網(wǎng)吧”542個，其中農(nóng)村地區(qū)“黑網(wǎng)吧”312個；天津市工商部門從2009年起開展了針對“黑網(wǎng)吧”的專項執(zhí)法行動，僅2011年就取締黑網(wǎng)吧532戶，其中城郊和農(nóng)村地區(qū)是“黑網(wǎng)吧”的重要據(jù)點；2012年，浙江查處的包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”數(shù)量超過2000家。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑網(wǎng)吧”大量現(xiàn)身農(nóng)村是近幾年出現(xiàn)的，隨著農(nóng)村通訊條件改善、上網(wǎng)需求增加、電腦價格下降，以及城市加大對“黑網(wǎng)吧”打擊力度，“黑網(wǎng)吧”開始“進村入戶”，并呈現(xiàn)出一些新特點：

一是普遍從當街當?shù)篱_門經(jīng)營向居民住宅樓內(nèi)隱蔽經(jīng)營、從規(guī)模經(jīng)營向僅有數(shù)臺電腦的“小據(jù)點”式經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

二是暴力抗法現(xiàn)象較多。黑網(wǎng)吧的業(yè)主有的是老弱病殘等“弱勢”群體，有的是當?shù)刈谧?、黑惡勢力?ldquo;強勢”群體，在執(zhí)法過程中，曾出現(xiàn)過阻撓執(zhí)法、糾集大量人員圍堵現(xiàn)象，甚至發(fā)生肢體沖突與極端個案，增加了執(zhí)法工作的難度和危險性。此外，有的經(jīng)營者生活困難、缺乏其他謀生技能，若簡單查處或取締“黑網(wǎng)吧”，就切斷了他們的生活來源，因此，執(zhí)法人員有時不得不“睜只眼閉只眼”。

三是經(jīng)營者假借鄉(xiāng)村、學校電子閱覽室和圖書室、電腦培訓班為幌子，從事“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營活動，一些農(nóng)村科技服務(wù)站、農(nóng)村信息站“變身”為“黑網(wǎng)吧”。例如，長沙市在一次對全市“黑網(wǎng)吧”的整治行動中，就查處各類以“信息服務(wù)站”為幌子的黑網(wǎng)吧數(shù)十處。

四是“黑網(wǎng)吧”整治的反復(fù)性較強。有的“黑網(wǎng)吧”被執(zhí)法部門查獲、被沒收電腦設(shè)備或處以罰款后，經(jīng)營者就會在異地繼續(xù)從事經(jīng)營，有的甚至原地重新經(jīng)營。例如，近年來，浙江工商部門對查處取締的黑網(wǎng)吧進行了“回頭看”式專項檢查，發(fā)現(xiàn)有300多家黑網(wǎng)吧又在原址重開、33個業(yè)主異地重開，工商部門又依法對這300余個違法者進行了處罰。

“臟小亂差”藏隱患

目前，農(nóng)村留守兒童群體越來越大，由于缺少家庭教育、引導(dǎo)和監(jiān)管，缺乏游樂設(shè)施，“黑網(wǎng)吧”往往成為農(nóng)村孩子們業(yè)余時間重要的去處，孩子們易受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響。同時，由于“黑網(wǎng)吧”管理松散、消防意識不強，易發(fā)生群死群傷的火災(zāi)事故。

天津市工商局北辰分局李樹河、重慶市涪陵消防支隊王波、杭州市公安局治安支隊相關(guān)負責人、長沙市工商局唐勁松等人介紹說，多數(shù)“黑網(wǎng)吧”可以用“臟、小、亂、差”四個字來形容，房間打掃、設(shè)備清潔不及時，抽煙、吐痰現(xiàn)象隨處可見，疾病傳播等問題嚴重；“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者往往對上網(wǎng)人員管束不嚴，不安裝不良信息攔截軟件，甚至主動提供含有不良內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接和視頻文件。

記者在杭州城郊結(jié)合部一些地方采訪時還發(fā)現(xiàn)，不少生意紅火的黑網(wǎng)吧門口沒有任何標志標識，房間里用木板隔出了廁所和休息室，許多網(wǎng)吧只有一個出口，沒有設(shè)消防通道，房間內(nèi)十幾條電線和數(shù)據(jù)線裸露糾纏在一起。

“在這種環(huán)境下，容易因電器、電線短路或吸煙引發(fā)火災(zāi)，由于逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火宅，后果不堪設(shè)想，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故。”杭州市消防人員對記者說。

此外，由于黑網(wǎng)吧管理混亂，沒有身份登記，易發(fā)生糾紛，繼而引發(fā)治安案件甚至惡性案件，浙江曾發(fā)生過在“黑網(wǎng)吧”因上網(wǎng)發(fā)生糾紛，網(wǎng)民糾集人員群毆致人死亡的惡性案件。

供需矛盾是“黑網(wǎng)吧”肆虐主因

據(jù)了解，目前農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部日益增長的上網(wǎng)需求與缺乏合法上網(wǎng)服務(wù)場所之間的矛盾是造成農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”盛行的主因，尤其在一些流動人口多、加工制造業(yè)繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和城郊，這一矛盾更加突出。例如，重慶涪陵區(qū)共有登記在案的網(wǎng)吧67家，其中46家在主城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村只有21家，僅占總數(shù)的31%。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部網(wǎng)吧數(shù)量少，正規(guī)網(wǎng)吧人滿為患，客觀上為“黑網(wǎng)吧”提供了滋生空間。

一方面，根據(jù)國家對網(wǎng)吧管理實行總量控制、嚴格布局的規(guī)定，設(shè)立正規(guī)網(wǎng)吧需要文化、公安消防等多部門審批，條件比較苛刻，辦理程序復(fù)雜，一些條件不符合的經(jīng)營者難以取得合格證照，或不愿承擔高額的合法經(jīng)營成本。重慶豐都縣工商局副局長馬清說，本地網(wǎng)吧總量控制，新設(shè)網(wǎng)吧無法取得相關(guān)批準手續(xù)，客觀上造成“黑網(wǎng)吧”盛行。

另一方面，農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”低風險、高收益使許多不法商家鋌而走險。目前，在農(nóng)村開設(shè)網(wǎng)吧的場地、設(shè)備、人員等成本很低，經(jīng)營者投入不高就可以坐地收錢。天津市工商部門工作人員介紹說，“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營場所大部分是居民住房，面積20～40平方米，能擺放電腦30余臺，收費標準一般是3元/小時，經(jīng)營者一個月左右時間就能收回投資成本。

此外，有的網(wǎng)絡(luò)運營商違規(guī)經(jīng)營為“黑網(wǎng)吧”提供了便利條件。根據(jù)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商應(yīng)核實用戶接入用途，不得對“黑網(wǎng)吧”提供接入服務(wù)。但有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為了增加客戶量，對用戶不進行嚴格審查，甚至明知其從事網(wǎng)吧服務(wù)，仍為其提供接入服務(wù)，并以高于民用網(wǎng)絡(luò)的費用方式收取網(wǎng)絡(luò)費用?；鶎訄?zhí)法人員認為，雖然“黑網(wǎng)吧”多以私人名義向網(wǎng)絡(luò)電信部門申請賬戶，但通過對網(wǎng)絡(luò)流量的監(jiān)測很容易發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的蹤跡，有的網(wǎng)絡(luò)電信部門未盡其職，為“黑網(wǎng)吧”蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)保障。

多位業(yè)內(nèi)專家和執(zhí)法部門工作人員認為，農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母教育和監(jiān)管，如何健康成長已成為社會問題，如果任由“黑網(wǎng)吧”盛行，只會加劇破壞農(nóng)村留守兒童的成長環(huán)境。因此，必須全社會聯(lián)動、各部門聯(lián)動，建立長效打防和疏堵機制，遏制農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”泛濫勢頭。