從今日開始，國內(nèi)用戶在辦理固定電話、移動電話、無線上網(wǎng)卡開戶時必須實名登記，包括從報刊亭買等社會渠道購買手機卡也都需登記。這是自2010年工信部實施手機用戶實名登記制度以來執(zhí)行最徹底的一次，將嚴(yán)厲打擊垃圾短信、手機犯罪的泛濫。

三大運營商表示嚴(yán)格執(zhí)行

工信部近期出臺了兩項管理新規(guī)，《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》。規(guī)定要求從9月1日起，為新用戶辦理固定電話裝機、移機，移動電話開戶、過戶等入網(wǎng)手續(xù)時，如實登記用戶提供的真實身份信息。其中，無線網(wǎng)卡為首次納入實名制登記范疇。這意味著國家在推進電話實名制的同時，將個人信息保護提升到了新的高度。

對此，作為運營方的三大電信運營商將按照“誰委托、誰管理、誰負責(zé)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行。

中國移動、中國電信對騰訊科技表示，從9月1日起，中國移動客戶持本人有效身份證件原件(代辦則需持雙方有效身份證件原件和代辦委托書)，即可在中國移動各營業(yè)網(wǎng)點辦理移動電話(含無線上網(wǎng)卡)的真實身份信息登記。客戶在完成真實身份信息登記后，方可激活并使用客服密碼辦理業(yè)務(wù)。

中國聯(lián)通也明確要求，只有在完成實名登記后方可正常使用通信服務(wù)。即使用戶選擇通過聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳、聯(lián)通天貓旗艦店、京東等購買電話卡，在填寫訂單資料時，也必須如實填寫機主姓名、證件類型、證件號碼、證件地址等。系統(tǒng)會對實名登記信息進行校驗，如信息填寫不全或錯誤則無法提交訂單。而且在訂單完成后進行配送時，用戶在簽收時也必須提供本人的有效身份證件進行查驗。

在用戶真實身份信息登記工作難度較大的社會代理渠道方面，三大運營商均已要求各級公司強化監(jiān)督、考核、處罰力度，將通過協(xié)議明確代理商履行實名登記的義務(wù)，將用戶真實身份信息登記和信息保護納入社會營銷渠道考核獎懲體系，強化對社會渠道的日常監(jiān)督管理。

此外，對于用戶關(guān)心的個人信息安全問題三大電信運營商也將采取措施，保護用戶個人信息的安全。與2010年時實名制沒有任何處罰不同，本次新規(guī)規(guī)定：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，將面臨1萬元-3萬元罰款。

推行實名制的意義

2010年9月1日，工信部宣布了正式實施手機用戶實名登記制度，當(dāng)時整體工作將分兩個階段實施。第一階段：從當(dāng)年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

但是由于一直沒有明確的法律條文支持，實施中困難重重。截至今年3月，全國仍有2.8億手機用戶沒有實名登記，占總用戶的20%左右。去年年底，全國人大常委會出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，確立了公民電子信息的保護制度，明確了網(wǎng)絡(luò)真實身份的管理，在法律層面上為電話用戶真實身份信息登記提供了依據(jù)。

另一方面，對于垃圾短信這一社會頑疾始終困擾著用戶的正常生活。據(jù)騰訊移動安全實驗室此前發(fā)布的《2013年上半年手機安全報告》顯示，騰訊手機管家今年上半年受理用戶主動舉報垃圾騷擾短信達到3.56億條，已大大超過去年全年用戶總舉報數(shù)的3.06億條，其中廣告類占93.47%，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%。

而垃圾短信不僅讓人倍感騷擾，更給違法犯罪留下了空間。騰訊移動安全實驗室發(fā)布的報告還顯示，高利貸、發(fā)票銷售、學(xué)歷買賣、走私貨物類位列違法信息前四位，在詐騙類垃圾短信中，主要包括中獎釣魚、假冒親友房東轉(zhuǎn)賬、手機竊聽監(jiān)控、冒充通知等四大類。

從安全系數(shù)看，手機實名制有助于厘清手機市場泥沙俱下的亂象，減低手機詐騙發(fā)生率，有效遏制垃圾短信和手機犯罪。業(yè)內(nèi)人士認為，手機真實身份信息登記是落實網(wǎng)絡(luò)信息真實身份信息登記的關(guān)鍵，有助于建設(shè)社會信用體系，維護客戶權(quán)益，促進電信業(yè)務(wù)健康發(fā)展，對遏制垃圾短信和電信詐騙具有重大意義。

國際上，手機實名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為趨勢。目前，全球電信用戶數(shù)量排名前20位的國家，基本上都對全部或部分用戶(主要是后付費用戶)提出了實名登記的要求。例如澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰國，以及英國、西班牙和坦桑尼亞都先后頒布了新的法規(guī)，要求對預(yù)付費卡用戶實施實名登記。